1. 집행정지가. 집행부정지 원칙행정심판이 제기되어도, 그것은 원칙적으로 처분의 효력이나 집행 또는 절차의 속행에 영향을 주지 않는다（동법 제30조 제1항）. 집행부정지 원칙의 근거에 관하여 종래는 행정행위의 공정력에 기인한다고 보았으나, 오늘날은 행정심판의 남용방지와 행정목적의 원활한 수행이라는 입법정책에 따른 것으로 보고 있다.나. 요건행정심판위원회는 일정한 요건 하에서 당사자의 신청 또는 직권으로 처분의 효력이나 그 집행 또는 속행의 전부 또는 일부의 정지를 결정할 수 있다. 행정소송법 제 23조 제2항의 집행정지의 요건보다

1. 행정심판 총론가. 개념실질적 의미의 행정심판이란 널리 행정법상의 분쟁에 대하여 행정기관이 심리·판정하는 행정쟁송절차를 말한다. 실정법상 이의신청, 심사청구, 심판청구 등의 다양한 용어가 사용되고 있다.나. 이의신청과의 구별⑴ 서행정심판은 헌법 제107조 제3항에 따라 사법절차가 준용되는 구제절차이다. 그에 비하여 이의신청은 처분청에 대하여 위법·부당한 처분의 시정을 구하는 절차이다. 그런데 실정법상 이의신청이 특별행정심판으로 인정되는 경우도 있어 그 구별이 문제된다.(2) 구별기준심판기관기준설과 불복절차기준설=쟁송절차기준설）이

1. 의의 및 필요성① 처분의 이유제시란 행정청이 처분을 하는 경우 당사자에게 그 근거와 이유를 제시하여야 하는 것을 말한다（행정절차법 제23조）. ② 쟁송준비의 편의제공 등에 필요성이 인정된다.2. 이유제시 대상행정절차법은 원칙적으로 모든 처분에 대해 이유를 제시하도록 하고 있다. 즉 이유제시는 침익적 행정처분의 경우뿐만 아니라 수익적 행정처분의 경우에도 요구된다. 다만, ① 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우, ② 단순·반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수 있는 경우, ③ 긴급을 요하는

1. 의의대집행은 대체적 작위의무의 불이행의 경우, 당해 행정기관이 의무자가 행할 의무를 스스로 이행하거나 제3자로 하여금 이행하게 하고, 그 비용을 의무자로부터 징수하는 것을 말한다.2. 대집행의 요건（행정대집행법 제2조）가. 공법상 대체적 작위의무의 불이행이 있을 것대체적 작위의무라 함은 그 의무의 이행을 타인이 대신할 수 있는 작위의무이다. 대체적 작위의무의 예로는 건물의 칠거, 물건의 파기를 들 수 있다. 또한 여기서 말하는 대체적 작위의무란 공법상 의무를 말한다. 따라서 사법상의 의무불이행을 이유로 대집행을 할 수 없다.

1. 행정강제가. 행정상 강제집행(1) 대집행: 다른 챕터에서 자세히 소개함(2) 직접강제직접강제란 행정법상의 의무 불이행이 있는 경우에 의무자의 신체나 재산 또는 양자에 실력을 가하여 의무의 이행이 있었던 것과 동일한 상태를 실현하는 작용을 말한다. 직접강제는 비대체적 의무뿐만 아니라 대체적 작위의무에도 행해질 수 있다 는 것이 통설이다. 다만, 대체적 작위의무에 대하여 대집행이 가능한 경우에는 비례의 원칙상 직접강제는 인정되지 않는다고 보아야 한다.⑶ 강제징수행정상 강제징수란 국민이 국가 등 행정주체에 대하여 부담하고 있는 공법

1. 의의행정조사란 행정기관이 행정작용을 수행하기 위해 정보수집 등을 위해 행하는 행정작용을 말한다.2. 법적 근거 및 한계（1）법적 근거권력적인 강제조사는 국민의 자유와 재산을 제한하는 것이므로 법적 근거가 있어야 한다.（2）한계행정조사의 경우 법령에 위반해서는 안 된다는 실체적 한계 및 적법 절차를 준수해야 한다는 절차적 한계를 지닌다.3. 실력행사의 가부가. 문제점강제조사 중 조사의 상대방이 조사를 거부하는 경우에 벌칙을 가할 수 있다고 규정하고 있지만, 실력행사에 관한 명문의 근거규정이 없는 경우에 이 벌칙 등의 제재를 가하

1. 의의 및 취지하자의 치유란 행정행위가 행하여진 후 일정한 사유로 그 처분시 흠결이 되었던 요 건이 사후에 보완된 경우 적법한 행위로 취급되는 것을 의미하며, 이는 행정경제를 도모할 수 있다는 점에 취지가 인정된다.2. 인정 여부⑴ 학설① 긍정설은 행정 능률성 관점에서 하자치유를 인정하나, ② 부정설은 사인의 신뢰보호를 논거로 하자의 치유를 부정한다. ③ 제한적 긍정설은 원고의 공격 방어권을 침해하지 않는 범위 내 하자의 치유를 인정한다.⑵ 판례판례는 원칙적으로 하자의 치유를 인정하지 않으나, 예외적으로 국민의 권익을 침해하지

1. 의의 및 인정 필요성하자승계는 행정이 여러 단계의 행정행위를 거쳐 행해지는 경우에 선행 행정행위의 위법을 이유로 적법한 후행 행정행위의 위법을 주장할 수 있는 것을 말한다. 행 정관계의 안정성과 행정의 실효성을 위하여 선행행위의 위법을 후행행위에서 다툴 수 없음이 원칙이나 국민의 재판을 받을 권리를 보장하기 위하여 하자승계를 인정할 필요가 있다.2. 전제 요건하자승계가 논의되기 위해서는 ① 선행행위와 후행행위 모두 처분일 것, ② 선행 행위는 취소 사유에 해당하는 하자가 존재할 것（취소 사유의 위법성）, ③ 후행행위는 고유한

1. 문제점구성요건적 효력이란 유효한 행정행위의 존재가 다른 행정청이나 법원의 결정에 영향을 미치는 효력을 말한다. 구성요건적 효력이 민사소송이나 형사소송에서의 선결문제에 미치는지 여부가 문제 된다. 즉, 행정행위의 위법 여부나 효력 유무 또 는 효력 부인이 민사소송이나 형사소송에서 선결문제로 되는 경우에 구성요건적 효력 때문에 민사소송이나 형사소송의 수소법원이 당해 선결문제를 심리 판단할 수 없게 되는가 하는 문제이다.2. 선결문제의 의의선결문제란 행정행위의 위법 여부 또는 효력 유무를 다른 특정 사건의 재판에 있어서 먼저 해결해

I. 법규명령형식의 행정규칙1. 의의법규명령의 형식을 취하고 있지만, 그 내용이 행정규칙의 실질을 가지는 것을 법규 명령형식의 행정규칙이라 한다. 법규명령형식의 행정규칙은 재량권 행사의 기준 （재량준칙, 특히 제재적 처분의 기준）을 법규명령의 형식으로 정한 경우가 보통이다.2. 법적 성질⑴ 학설① 형식설（법규명령설）은 규범 형식, 법적 안정성을 중시하여 구속력이 있다고 보는 견해로 법규명령에 위반한 처분인 경우 위법하다고 판단되어 국민의 권리구제에 유리하다는 점을 논거로 든다. ② 실질설（행정규칙설）은 실질을 중시하여 구속력은 없으

1. 문제점구성요건적 효력이란 유효한 행정행위의 존재가 다른 행정청이나 법원의 결정에 영향을 미치는 효력을 말한다. 구성요건적 효력이 민사소송이나 형사소송에서의 선결문제에 미치는지 여부가 문제 된다. 즉, 행정행위의 위법 여부나 효력 유무 또 는 효력 부인이 민사소송이나 형사소송에서 선결문제로 되는 경우에 구성요건적 효력 때문에 민사소송이나 형사소송의 수소법원이 당해 선결문제를 심리 판단할 수 없게 되는가 하는 문제이다.2. 선결문제의 의의선결문제란 행정행위의 위법 여부 또는 효력 유무를 다른 특정 사건의 재판에 있어서 먼저 해결해

1. 부관의 개념① 부관이란 행정기관에 의하여 주된 행정행위에 부가된 종된 규율로서, ② 이는 행정의 유연성, 탄력성 보장 등에 기능이 있다.2. 부관의 종류⑴ 조건조건이라 함은 행정행위의 효력의 발생 또는 소멸을 장래의 불확실한 사실에 의존시키는 부관을 말한다. 조건이 성취되어야 행정행위가 비로소 효력을 발생하는 조건을 정지조건이라 하고, 행정행위가 일단 효력을 발생하고 조건이 성취되면 행정행위가 효력을 상실하는 조건을 해제조건이라 한다.⑵ 기한기한이란 행정행위의 효력발생·소멸 여부를 장래의 확실한 사실에 의존시키는 부관을 말하며

1. 행정 내부적 통제행정 내부적으로 절차상 통제, 감독권에 의한 통제 등이 있다.2. 국회에 의한 통제국회가 행정부에 대하여 가지는 국정감시권의 발동 등으로 행정계획에 통제를 가할 수 있다.3. 법원에 의한 통제가. 사법심사 가능성(처분성 여부）모든 행정계획이 사법심사의 대상일 수는 없지만, 처분성을 갖는 행정계획은 개인의 법률상 이익을 침해하는 경우에 사법심사의 대상이 될 수 있다. 행정계획이 공권력 행사이지만 처분이 아닌 경우 헌법소원의 대상이 된다.나. 계획재량과 형량명령⑴ 계획재량의 개념계획재량이란 행정계획을 수립, 변경

1. 행정계획의 의의행정계획이란 행정활동을 함에 있어 일정한 목표를 설정하고 그 목표를 달성하기 위해 필요한 수단을 종합·조정하는 것을 말한다.2. 법적 성질가. 학설① 은 행정계획을 일반적·추상적 규율로 보며 ② 은 권리 행사가 직접적·개별적·구체적으로 영향을 미치는 행정행위라는 견해이다. ③ 은 행정계획은 독자적 행위형식으로 구속력을 갖는다고 보며 ④ 은 행정계획의 성질을 여러 측면에서 파악하려는 견해이다.나. 판례① 도시관리계획이 결정 고시되면 토지형질변경, 건축물의 신축 등 권

법규명령형식의 행정규칙이란 무엇인가1. 의의법규명령의 형식을 취하고 있지만, 그 내용이 행정규칙의 실질을 가지는 것을 법규 명령형식의 행정규칙이라 한다. 법규명령형식의 행정규칙은 재량권 행사의 기준 （재량준칙, 특히 제재적 처분의 기준）을 법규명령의 형식으로 정한 경우가 보통이다.2. 법적 성질⑴ 학설① 은 규범 형식, 법적 안정성을 중시하여 구속력이 있다고 보는 견해로 법규명령에 위반한 처분인 경우 위법하다고 판단되어 국민의 권리구제에 유리하다는 점을 논거로 든다. ② 은 실질을 중시하여 구속력은 없으나

1. 행정규칙의 의의행정규칙이라 함은 행정조직 내부에서의 행정의 사무처리기준으로서 제정된 일 반적 • 추상적 규범을 말한다. 실무에서의 훈령, 통첩, 예규 등이 행정규칙에 해당한다.2. 행정규칙의 종류(1) 정규칙의 규율대상 및 내용에 따른 분류조직규칙, 영조물규칙, 법령해석규칙, 재량준칙, 법률대체적 규칙으로 분류할 수 있다.(2) 법령상의 분류훈령, 지시, 예규, 고시 등으로 분류가 가능하다.3. 행정규칙의 법적 성질 및 구속력(1) 서행정규칙의 법적 성질의 문제라 함은 행정규칙이 법규인가 아니면 법규가 아닌가 또는 행정규칙은

1. 의의법규명령이라 함은 행정권이 제정하는 법규를 말한다. 실무에서는 통상 명령이라는 용어를 사용한다. 법규명령은 행정권이 제정하는 법인 점에서 행정입법이라고도 부른다. 법규명령은 법규인 점에서 법규라고 볼 수 없는 행정규칙과 구별된다. 법규명령은 헌법상 근거（헌법 제75조, 제76조, 제95조 등）가 있다.2. 법규명령의 종류(1) 법률과의 관계에 따른 분류헌법적 효력을 가지는 계엄조치, 법률과 같은 효력을 갖는 긴급명령 및 긴급재정 • 경제명령, 법률보다 하위의 효력을 갖는 종속명령이 있다. 종속명령이라 함은 법률 보다 하위의

1. 신고의 개념 및 구별 개념① 신고란 사인이 행정기관에게 일정 사항을 알려야 할 의무가 있는 경우, 이를 알리는 행위를 말한다. ② 신청이라 함은 사인이 행정청에 대하여 일정한 조치를 취하여 줄 것을 요구하는 의사표시를 말한다. 신청은 공법상 의사표시이다. ③ 등록(전형적 등록)은 등록사항을 공적 장부인 등록부에 등재하여 공시하는 행정행위（공증 행위）의 성질을 갖는다. 전형적 등록은 신청을 전제로 하는 점에서 신고와 구별 된다.2. 신고의 종류⑴ 자기완결적 신고자기완결적 신고란 행정청에게 일정한 사실을 알리고, 요건을 갖춘 신고

I. 기속행위와 재량행위 구별기속행위란 법령상 요건이 충족되면 행정기관이 반드시 어떠한 행정행위를 하여야 하는（또는 하지 말아야 하는） 행정행위를 말한다. 재량행위란 법령상 요건이 충족되더라도 행정기관이 효과를 선택할 수 있는 행정행위를 말한다.II. 구별실익1. 서① 행정소송에 있어서 기속행위의 경우 전면적 심사가 가능하나, 재량행위의 경우 일탈 • 남용이 아닌 한 법원이 판단할 수 없다. ② 기속행위의 경우 법령의 근 거가 없는 한 효과를 제한하는 부관의 부착이 불가하다. 그러나 재량행위의 경우는 재량권 범위 내 부관의 부착이

1. 의의 및 근거① 신뢰보호원칙이란 행정기관의 어떠한 언행에 대해 국민이 신뢰를 갖고 행위를 한 경우, 그 국민의 신뢰가 보호가치 있는 경우에 그 신뢰를 보호하여 주어야 한다는 원칙이다. ② 이는 신의칙설과 법적 안정성설이 주장되나 당사자의 법적 생활 안정의 필요성을 근거로 하여 도출하려는 법적 안정성설이 타당하다. ③ 행정절차법 제4조 제2항 및 국세기본법 제18조 제3항에 근거한다.2. 요건①행정기관의 일정한 선행행위가 존재할 것, ② 신뢰가 보호가치 있을 것, ® 국민이 신뢰에 입각하여 어떠한 조치를 취할 것, ④ 선행행위에